2011年10月29日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定草案。這是中國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)反恐工作的法律文件，意味著中國(guó)在反恐領(lǐng)域的立法開(kāi)始起步。

由于中國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的含義作出規(guī)定，直接影響到對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資產(chǎn)的控制，也影響到反恐怖國(guó)際合作。為此，新通過(guò)的這份決定對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員作了界定。

決定稱，恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

決定指出，恐怖活動(dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)。恐怖活動(dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員。

目前，世界上反恐怖任務(wù)比較重的國(guó)家，都通過(guò)立法確立恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單。根據(jù)中國(guó)反恐怖工作開(kāi)展的實(shí)際情況，新通過(guò)的這份決定指出，恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本決定的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和調(diào)整。由國(guó)務(wù)院公安部門公布。

最后，決定要求，國(guó)務(wù)院公安部門公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)涉及有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)，為以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，推進(jìn)反恐怖國(guó)際合作。

原標(biāo)題：中國(guó)邁出反恐立法第一步