10月下旬，北京市各區(qū)陸續(xù)舉行了政務(wù)開放日活動(dòng)。今年各區(qū)活動(dòng)中，“主角”幾乎都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——西城區(qū)政務(wù)大廳實(shí)行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一次填報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦完”，新設(shè)企業(yè)全程電子化率達(dá)到100%；朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記模式，將辦理時(shí)限全面壓縮在0.5天之內(nèi)；順義70%的區(qū)級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”受理，高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。在以前，辦理這些業(yè)務(wù)少說(shuō)也要幾個(gè)月，遞交幾十份材料，跑多少趟那就不一定了。

改變發(fā)生在2013年。當(dāng)年召開的十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理?！胺殴芊备母镆陨淌轮贫雀母镒鳛橄仁制?，在全國(guó)推開。

改革效果逐漸顯現(xiàn)

“放管服”改革，第一步就動(dòng)了政府自己的“蛋糕”。2014年1月以來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)4次分批審議，將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置或取消。

截至2018年底，國(guó)務(wù)院圍繞協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，先后取消和下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)45%，徹底終結(jié)非行政許可審批，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)74%。工商登記前置審批事項(xiàng)壓減87%。中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少73.5%，政府性基金減少30%，政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓縮。部門設(shè)置職業(yè)資格削減77%。

從2015年、2016年到2017年，企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從“三證合一、一照一碼”，推進(jìn)到“五證合一、一照一碼”，再是“多證合一”，多的地區(qū)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上整合了稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)證等幾十個(gè)證，少的地區(qū)也整合了9個(gè)證。3年來(lái)，企業(yè)注冊(cè)需要的證件從幾十個(gè)，壓縮到“一證走天下”。如果選擇電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)只需要在手機(jī)上操作，一次都不用跑。

有企業(yè)測(cè)算過(guò)，以前在上海開辦一家餐廳，至少要跑8次窗口，申報(bào)材料至少需要40份。因?yàn)殚_辦飯店共涉及4個(gè)部門6項(xiàng)審批事項(xiàng)，需要辦理32項(xiàng)手續(xù)，部分審批事項(xiàng)需具備前置條件，企業(yè)必須按照順序逐一辦理。而改革后，在長(zhǎng)寧區(qū)，辦理餐館可以“一窗受理”，開業(yè)時(shí)間被壓縮到不超過(guò)9個(gè)工作日，材料減少到了15件。

改革范圍逐步擴(kuò)大

今年12月，國(guó)務(wù)院將在國(guó)內(nèi)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推行“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。這顆即將在全國(guó)生根發(fā)芽的種子，最早萌芽就在上海。

“證”指的是具有行政許可性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，“照”指的是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。雖然目前開辦企業(yè)拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間已經(jīng)大大縮短，但是實(shí)際上企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還要辦很多證，才能真正開始營(yíng)業(yè)，即“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。推行“證照分離”改革就是要解決“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

2015年，國(guó)務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)開始試點(diǎn)對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)開展“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類。

“證照分離”改出了自貿(mào)區(qū)速度，從名稱庫(kù)選名的企業(yè)新設(shè)及變更當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)2日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)自然日內(nèi)拿證，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案，時(shí)間從改革前3個(gè)月至6個(gè)月減少到3個(gè)工作日至5個(gè)工作日。

2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。

按照重大改革于法有據(jù)的要求，在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施6部相關(guān)法律，為改革“開道”。

全國(guó)范圍的“放管服”改革，再次提速奔跑。

創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

“放管服”改革是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)也要強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任。目前，我國(guó)已有超過(guò)1億市場(chǎng)主體，新模式新平臺(tái)層出不窮。如何有效監(jiān)管海量市場(chǎng)主體成為新課題。

為此，我國(guó)推行了企業(yè)年報(bào)制度和“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，建立全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，利用信用監(jiān)管，管出公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2017年12月，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后與幾十個(gè)部門會(huì)簽《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，全力打造企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。現(xiàn)在，這張網(wǎng)已經(jīng)成為查詢企業(yè)信息的主要平臺(tái)，數(shù)十個(gè)部門的聯(lián)合懲戒對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者、違規(guī)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成巨大壓力。數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的新型監(jiān)管模式，為創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年6月30日，2018年度全國(guó)企業(yè)年報(bào)公示工作順利結(jié)束。全國(guó)應(yīng)當(dāng)報(bào)送公示2018年度年報(bào)的企業(yè)3258.43萬(wàn)戶，已經(jīng)報(bào)送公示的2980.47萬(wàn)戶，年報(bào)公示率為91.47%。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的企業(yè)年報(bào)率均超過(guò)85%，高于商事制度改革前企業(yè)年檢率。

世界銀行在最新發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，把中國(guó)列為過(guò)去一年世界上營(yíng)商環(huán)境改善幅度最高的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名已躍居至全球第31位，比去年提升15位，躋身全球前40，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于前列。相比2013年的第96位，已提升65位。

來(lái)源:“放管服”改革不斷走向深入